一、中国残联贫困聋儿人工耳蜗/助听器抢救性康复项目政策背景、资金背景

为贯彻落实《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》文件精神，中央财政进一步加大持续投入力度，这一救助项目总投入额度高达4.122亿元。这是建国60年来,中央财政救助残疾人康复项目投入最多的一次。人工耳蜗救助项目是我国首次以政府行为(中央财政出资)对贫困聋儿群体开展的最大规模、最高额度的政策性救助，是我国残疾人康复项目历年来单人救助标准最高的项目，是中央财政对贯彻《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》关于“优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复”精神的真实体现。此举将为推动地方政府建立健全残疾儿童康复服务保障措施起到表率和示范作用，同时项目的启动和实施将有利于促进我国小儿人工耳蜗技术提高和发展，其意义深远、影响巨大。

“中国残联贫困聋儿人工耳蜗/助听器抢救性康复项目”主要针对贫困聋儿，计划从2009年～2011年，为1500名极重度聋儿免费植入人工耳蜗，并提供术后康复训练经费，2012年底前完成术后康复训练任务；为9000名中、重度聋儿免费配发助听器,提供康复训练经费补贴。

听力残疾儿童康复关系我国人口素质提高、经济社会协调发展，是一项综合性社会公益事业。在党和政府的正确领导下，有财政资金的切实保障，中国残联牵头组织，统筹规划，卫生等相关部门各司其职，建立协调联动的工作机制，确保项目顺利实施，使我国听力残疾儿童早日实现人人享有康复服务。

    二、项目需求背景

1.听力残疾儿童康复是一项“抢救性工程”

2006年，第二次全国残疾人抽样调查结果显示：我国有0～6岁听力残疾儿童13.7万，每年还将新生2.3万，他们中的84%听力损失大于80 dB，属重度、极重度耳聋。国内外研究证明，只要采取了科学的早期干预措施，就能克服听力损失对听力残疾儿童生长发育、学习生活带来的不利影响。0～6岁听力残疾儿童，通过配戴助听器或植入人工耳蜗，加以科学的康复训练，绝大部分孩子能够回归健听儿童行列。0～6岁是听觉言语能力形成的关键时期，错过这个时期，则很难保证理想的康复效果，给家庭、社会带来长期的、沉重的负担。因此，听力残疾儿童康复工作是一项“抢救性工程”。

目前我国听力残疾儿童中70%生活在农村地区，经济发展水平、医疗卫生和康复服务条件相对落后，许多家庭经济收入微薄，无力承担购买助听器、人工耳蜗的昂贵费用，因此错过了孩子康复的黄金时期。

2.听力残疾儿童康复是一项“社会化工程”

在听力残疾儿童听觉言语发展的关键时期给予其及时有效的治疗与康复，就能使其听到声音、开口说话，接受正常教育，具备参与社会生活的能力，成为国家建设的参与者。因此，听力残疾儿童康复是利国利民之举，是政府和社会共同的责任。

自1988年起，我国政府将听力残疾儿童康复工作纳入国家发展五年规划，开始有计划、有步骤地发展听力残疾儿童康复事业，并逐年加大投入力度。2004～2006年，启动国家专项彩票公益金贫困聋儿助听器救助项目，为5625名听力残疾儿童配发助听器、电池、制作耳模，为48000名听力残疾儿童补贴康复训练经费，共投入3705万元。2007～2010年，继续实施彩票公益金助听器救助项目，共救助贫困聋儿1.2万名，投入1.068亿元。

听力残疾儿童康复事业的发展也得到了社会各界慈善人士的鼎力相助。2005年，台塑关系企业暨财团法人长庚纪念医院董事长王永庆先生向中国残疾人福利基金会捐赠200套人工耳蜗，启动“听力重建启聪行动”项目，计划捐赠价值约30亿元14750套人工耳蜗，至今已捐赠价值2亿元1294套人工耳蜗产品。“听力重建 启聪行动”是迄今为止企业出资、面向听力残疾儿童捐赠助听设备金额最高的项目。

2007年，中国残联协调教育部、民政部、劳动与社会保障部、卫生部、人口计生委等八个部委联合下发了《全国听力障碍预防与康复规划（2007-2015年）》，规划目标是：到2015年，实现 初级听力卫生保健服务覆盖率达80%；听力语言康复服务覆盖率达80%；药物、感染、噪声性聋发生比例以2006年为基数降低10%；已开展新生儿疾病筛查的地区，新生儿听力筛查覆盖率在2005年基础上提高30%；新生听力障碍儿童助听器配戴（含人工耳蜗植入）率达90%；听力障碍人群中听力保健与康复知识的知晓率达60%。